Удар по инвестициям: Решение Ростовского областного суда поставила под угрозу инвестиционный проект по переработке отходов

По иску прокуратуры РО суд признал недействующими правила землепользования и застройки, в соответствии с которыми компания «Донэкопром» планирует построить экокопмплекс по переработке промышленных отходов
Ростовский областной суд признал недействующим решение депутатов Кагальницкого районного собрания об изменениях в правилах землепользования и застройки (ПЗЗ). 1 сентября 2020 года, после более чем двухмесячного разбирательства суд удовлетворил иск областной прокуратуры к администрации района.
За сложными, не понятными для простого человека формулировками кроется проблема, которая поставила в очень сложное положение крупного для Кагальницкого района частного инвестора, ООО «Донэкопром». За этим решением стоит более чем двухлетняя история. И десятки миллионов рублей инвестиций в благое дело, которые могут обернуться для его инициаторов и инвесторов значительным ущербом.
В середине 2018 года ООО «Донэкопром» заключило договор аренды небольшого земельного участка с администрацией Кагальницкого района. В тот момент казалось, что о нескольких гектарах заброшенной земли в 600 метрах от станицы Кировской забыл даже сам бог. В далекие советские времена на этом овражистом, заросшем дикой растительностью участке площадью 11 гектаров собирались, кажется, построить какое-то предприятие. От благих намерений прошлого остались лишь несколько разрушенных бетонных конструкций. Зато забытую всеми землю «облюбовали» местные жители. За 30 лет они превратили этот участок в стихийную свалку. Ржавая бытовая техника, разбитая мебель, старые телевизоры, пластик и изношенные покрышки, сотни пустых ведер и банок из-под краски, сухие ветки, ветошь и обувь…. Перечислять можно бесконечно. На бесхозных землях скопилось десятки, если не сотни тонн мусора!
Не известно, сколько бы еще просуществовал этот стихийный мусорный полигон, если бы в 2018 году в администрацию Кагальницкого района не обратился инвестор ООО «Донэкопром». Они предложили построить на заброшенном участке экокомплекс по переработке промышленных отходов: пластика, негодных автомобильных покрышек, отработанных масел, загрязненных грунтов, строительного мусора и много другого. А то, что было невозможно перерабатывать, предполагалось помещать на специальном полигоне с соблюдением всех мер безопасности и использованием самого передового мирового опыта в этой области. Экокомплекс по переработке промышленных отходов – уникальный проект на юге России. По всей стране таких - всего два. Инвесторы были готовы создать образцовое предприятие, которое стало бы настоящим примером того, как следует обходиться с отходами и бережно относиться к окружающей среде.
В августе 2018 года ООО «Донэкопром» заключило договор аренды земельного участка площадью 11 гектаров недалеко от станицы Кировской с администрацией Кагальницкого района. Примерно через год, в мае 2019 года, в станице прошли общественные слушания по вопросу строительства предприятия по переработке промышленных отходов.
За несколько месяцев до публичных слушаний в станице Кировская сформировалась инициативная группа, которая стала вести активную компанию против строительства перерабатывающего предприятия. Они настраивали общественное мнение против нового проекта. Убеждали людей, что это нанесет непоправимый ущерб экологии. Разумеется, «активисты-экологи» ни слова не говорили о том, что сами сельчане своими умудрились превратить заброшенный участок в нелегальный мусорный полигон, который многие годы отравляет окружающую среду. Они так же ничего не предпринимали для того, что бы очистить родную землю от свалок и мусора.
Очень быстро выяснилось, что активисты так рьяно защищают не экологию, а интересы одного из местных бизнесменов, который долгие годы конфликтует с главой администрации района Игорем Грибовым. Проект экокомплекса для переработки промышленных отходов стал отличным поводом, для сведения счетов с давним врагом. А шумоголовых активистов бизнесмен решил использовать как «торпеды» для решения своих вопросов. Благо, стоили они совсем не дорого. В ход пошли самые грязные приемы пропаганды. Мнением сельчан манипулировали с помощью откровенной лжи. Частные экономические интересы прикрывались якобы общественной заботой.
Не смотря на развернувшуюся «общественную компанию» против строительства в течение 2019 года в станице прошли два этапа общественных слушаний, после чего проект строительства экокомплекса был направлен на экологическую экспертизу в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования. Полгода спустя проект получил одобрение.
Казалось, новое предприятие получило зеленый свет. Предстояло провести строительную экспертизу, после чего получить разрешение на строительство и начать возведение современного экокомплекса.
Но реальность оказалась совершенно другой…
После многомесячного противостояния историей вопроса занялась прокуратура Ростовской области. Не имея никаких претензий к самому проекту строительства, к качеству экологической экспертизы, надзорное ведомство сочло, что власти Кагальницкого района незаконно изменили назначение земельного участка, которое арендовало ООО «Донэкопром».
В июле 2020 года прокуратура Ростовской области обратилось с иском в Ростовский областной суд о признании решения Кагальницкого собрания районных депутатов об изменении правил землепользования и застройки (ПЗЗ) не действительным. После двухмесячного разбирательство суд встал на сторону прокуратуры. Причина – нарушение градостроительного законодательства при отнесении участка к землям промышленности. Суд счел, что районное собрание депутатов превысило свои полномочия при принятии этого решения.
Власти Кагальницкого районе не согласились с этим решением и планируют оспорить его в судах вышестоящих инстанций.
- Хотелось бы уточнить, что суд принял решение на основании несоблюдения формальных требований к процедуре проведения публичных слушаний при определении территориальной зоны. О запрете строительства экокомплекса речи не идет, - заявил Donday председатель собрания депутатов Кагальницкого район Роман Михайловский. - Совет депутатов действовал в строгом соответствии с требованиями законодательства. Мы настаиваем на соблюдении нами всех положений о присвоении категории земли, и будем обжаловать решение. И даже если решение суд останется прежним, ситуация исправима, все обратимо. В настоящее время утверждается новая редакция Генплана поселения, который исправит все существующие противоречия с ПЗЗ. Прежние противоречия появились только по причине дороговизны и длительных сроков внесения изменения в Генплан. Ни один район не может себе позволить каждый раз вносить изменения в Генплан при изменении ПЗЗ.
Комментируя эту ситуацию директор ООО «Донэкопром» Алексей Монастырский отметил следующее:
- Мы не видим ничего фатального в решении суда. Раздувание негатива ситуации некоторыми СМИ наводит на мысли о заказном характере публикаций. На момент заключения договора, и это подтверждено решением суда, участок имел необходимую категорию и соответствовал всем требованиям. Мы арендуем его правомерно. Все эти годы мы добросовестно платим арендную плату. Привели территорию в порядок, вывезли десятки тонн мусора, организовали охрану участка, содержим офис, платим заработную плату сотрудникам и налоги, в конце концов. Те самые налоги, на которые существуют суд, прокуратура, администрация Кагальницкого района. Тех самых органов власти, которые, в конце концов, и поставили в сложное положение компанию, пожелавшую построить современное предприятие, создать рабочие места. При самом худшем сценарии, если и придется отказаться от проекта, то конечно мы будем взыскивать все произведенные расходы из бюджета района. Не думаю, что такие последствия интересны как властям, так и населению в нем проживающему. Совершенно не понятно, почему государству не интересно создание легального комплекса по переработке отходов производства.
Формально, ни прокуратура, ни областной суд не имеют никаких претензий к инвестору проекта, ООО «Донэкопром». Просто одна ветвь власти «нагнула» другую за нарушение процедур. На первый взгляд, справедливость восторжествовала. Прокуратура пресекла нарушение закона. Но что же мы получим в итоге? Частный инвестор заключил договор с властями района. Добросовестно платил арендную плату в течение нескольких лет. Потратил десятки миллионов рублей на подготовку проекта, который прошел экологическую экспертизу. Последняя, кстати, подтвердила безопасность проекта. Но в результате судебного решения именно инвестор оказался жертвой.
Ситуацию прокомментировал и уполномоченный по защите прав предпринимателей в Ростовской области Олег Дереза:
- Решение суда касается действий администрации района. И было бы справедливо, если бы именно администрация ответила за свои ошибки. Инвесторы потратили деньги, понесли очень большие потери. Но они не нарушали закон. Общественные слушания состоялись. Проект строительства экокомплекса прошел федеральную экологическую экспертизу. Да, было недовольство людей. Были противники строительства. Но решение суда основа на формальных нарушениях закона. И те, кто их допустили их, должны или исправить ситуацию, или нести материальную ответственность за это. Подобные решения никак не способствую доверию к властям и улучшению инвестиционного климата в регионе.
Конечно, еще будут суды апелляционной и кассационной инстанций. Конечно, власти Кагальницкого района попытаются доказать, что не нарушали закон и подписали правильный договор. В России сложилась самая разнообразная практика в таких делах. И никто не берется предсказать, чем закончится эта история. Но в споре властных институтов страдает пресловутый малый бизнес, который мы как мантру «развиваем» последние 20 лет.

Источник